Po­dr­ška EU Cr­noj Go­ri, dok vo­di pre­go­vo­re za pri­stu­pa­nje Evrop­skoj uni­ji, do­ve­la je do uspje­šnih iz­mje­na za­ko­na i po­mo­gla u us­po­sta­vlja­nju gra­đan­skih in­sti­tu­ci­ja, na­vo­di se u no­vom iz­vje­šta­ju Evrop­skog su­da re­vi­zo­ra. Me­đu­tim, ka­ko je upo­zo­re­no, na­pre­dak je bio spor, a po­sve­će­nost dr­žav­nih or­ga­na re­for­ma­ma po­ne­kad sla­ba.
Re­vi­zo­ri su raz­ma­tra­li po­dr­šku EU za ja­ča­nje ad­mi­ni­stra­tiv­nih ka­pa­ci­te­ta u Cr­noj Go­ri. Is­pi­ta­li su 19 pro­je­ka­ta u tri glav­na sek­to­ra – re­for­ma jav­ne upra­ve, tran­sport i ži­vot­na sre­di­na i utvr­di­li da je pa­žnja usred­sre­đe­na na va­žne po­tre­be.
– Me­đu­tim, nji­ho­va efi­ka­snost je če­sto bi­la sma­nje­na, jer cr­no­gor­ske vla­sti ili ni­su u pot­pu­no­sti ko­ri­sti­le, ili ni­su na­sta­vi­le da ko­ri­ste nji­ho­ve re­zul­ta­te. Ve­ći­na pro­je­ka­ta ni­je po­sta­vi­la ja­san za­htjev na­ci­o­nal­nim vla­sti­ma da pra­te i is­ko­ri­ste ula­ga­nja Evrop­ske uni­je – na­vo­di se u iz­vje­šta­ju.
Član Evrop­skog su­da re­vi­zo­ra od­go­vo­ran za iz­vje­štaj Hans Gu­stav Ves­berg re­kao je da Cr­na Go­ra na­pre­du­je na pu­tu ka evrop­skim in­te­gra­ci­ja­ma.
– Ali br­zi­na re­fo­r­mi za­vi­si, iz­me­đu osta­log, od po­sve­će­no­sti na­ci­o­nal­nih vla­sti, ka­ko bi se osi­gu­ra­la pot­pu­na efi­ka­snost po­dr­ške EU – ka­že Ves­berg.
U ve­ći­ni slu­ča­je­va, ka­žu re­vi­zo­ri, pro­jek­ti su do­bro vo­đe­ni i ko­or­di­ni­sa­ni i uze­li su u ob­zir ono što su ura­di­li dru­gi do­na­to­ri. Me­đu­tim, pro­na­šli su pri­mje­re pre­kla­pa­nja ili slu­ča­je­ve u ko­ji­ma bi se za­jed­nič­ko ko­ri­šće­nje in­for­ma­ci­ja sa pro­jek­ti­ma ko­ji ob­u­hva­ta­ju ne­ko­li­ko pret­pri­stup­nih ze­ma­lja mo­glo po­bolj­ša­ti. Iako je Evrop­ska ko­mi­si­ja pra­ti­la na­pre­dak, nji­ho­va ocje­na je bi­la kva­li­ta­tiv­na i ob­u­hva­ta­la je raz­li­či­te dje­lo­ve jav­ne upra­ve, zbog če­ga je mje­re­nje po­bolj­ša­nja u ad­mi­ni­stra­tiv­nim ka­pa­ci­te­ti­ma to­kom vre­me­na bi­lo ote­ža­no.
Re­vi­zo­ri na­vo­de da su me­ha­ni­zmi za po­li­tič­ki di­ja­log do­bro funk­ci­o­ni­sa­li, ali u va­žnim obla­sti­ma jav­ne upra­ve, kao što su ži­vot­na sre­di­na ili bor­ba pro­tiv ko­rup­ci­je, re­for­me sa­mo spo­ro po­sti­žu re­zul­ta­te.
– Raz­log ogra­ni­če­nog na­pret­ka u ključ­nim obla­sti­ma če­sto je bio u sla­boj po­sve­će­no­sti na­ci­o­nal­nih vla­sti re­for­mi. Ko­mi­si­ja po­sje­du­je in­stru­men­te za pod­sti­ca­nje re­for­me, ali ni­je uvi­jek ja­sno da li će se i ka­ko ko­ri­sti­ti ka­da no­vi za­ko­ni i in­sti­tu­ci­je ko­je je po­dr­ža­la EU ne da­ju re­zul­ta­te – pi­še u iz­vje­šta­ju.
Re­vi­zo­ri su do­da­li da Ko­mi­si­ja ni­je u pot­pu­no­sti is­ko­ri­sti­la de­cen­tra­li­za­ci­ju upra­vlja­nja fon­do­vi­ma, iako je to mo­glo bi­ti ko­ri­sno za ja­ča­nje ad­mi­ni­stra­tiv­nih ka­pa­ci­te­ta pu­tem pre­no­sa zna­nja.
M.V.